“十五五”规划纲要提出，加强财政科学管理。今年的《政府工作报告》也明确，加强财政科学管理，深化零基预算改革，进一步扩大中央部门试点范围。
2025年，财政部在浙江、山东等12个省份以及16个中央部门开展了财政科学管理试点。改革试点取得什么成效，政府如何管好用好“钱袋子”？近日，记者赴浙江省进行调研采访。
打破“基数+增长”模式
“加强财政科学管理，既是应对财政收支形势的现实需要，也是服务国家战略全局、支撑中国式现代化建设的必然要求。”财政部部长蓝佛安在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上表示。
作为浙江省老工业基地，兰溪市在安排财政资金时，经常面临“僧多粥少”的问题。如何破解这一困局？近年来，当地积极探索零基预算改革，走出一条提升财政效能、服务县域经济高质量发展的新路子。
零基预算是财政科学管理的有力抓手。通过实行以事定钱、破除基数依赖，科学精准编制预算，大力压减低效无效支出。
“我们打破传统‘基数+增长’的固化思维，以项目必要性、紧迫性为依据，将预算划分为5个级次，推动财政资金安排从‘基数依赖’向‘绩效导向’转变，优化财政支出结构。”兰溪市财政局局长张靓介绍，新机制有效缓解了可用财力与预算需求之间不匹配的矛盾，减轻了财政运行压力，财政资源配置效率持续提升，民生保障更加有力。
据悉，今年兰溪全市申报本级预算项目1085个，预算需求173.5亿元，经分级审核确定前二级优先保障项目536个，安排资金98.2亿元；项目预算需求同比压减43.4%。在非刚性支出做“减法”的同时，民生支出做“加法”，近年来，年均增长9.6%，同时还精准支持重大战略、重大项目建设。
浙江省财政厅有关负责人介绍，该省积极运用零基预算理念，转变长期以来“基数+增长”的预算编制方法，所有预算支出均以零为基点，以党委、政府重大决策部署为导向，根据职责分工、重点工作、资金绩效等实际合理安排。
强化大事要事财力保障。清理整合专项资金，精简归并方向相同、性质相近的项目，压减标准过高、承诺过多的项目，取消低效无效、不可持续的项目。据悉，2023年至2027年，浙江省级共安排145项集中财力办大事财政政策，其中，保留政策42项、强化政策78项、整合政策37项、取消政策27项。
同时，推动基层探索分领域的项目支出标准，如德清县运用成本效益分析的方法，建立了污水处理、公交运营、校车运行等16个城市运行的具体项目支出标准，年节约资金超3亿元。
“以持续推进零基预算改革为突破口，革新财政理财思路和管理理念，创新预算管理方式和编制方法，着力破解财政资源统筹能力不足、预算控制和刚性约束不强、资金使用绩效不高等痛点堵点，有力提升了财政资金的配置效率和使用效益，激发了财政治理活力和效能。”上述负责人说。
从全国情况看，试点省份积极推进零基预算改革，不少省份出台实施专门的制度办法，取得积极进展和成效。此外，2025年在中央层面选取16家部门开展试点，试点部门支出项目数量大幅减少，支出重点更加突出。
“打破‘基数+增长’的模式，是从源头上解决财政资金效益不高、管理不够科学、绩效不易考核的关键。零基预算打破的不仅是财政管理的传统思维，更是促进与老百姓息息相关的公共服务高效运转的推进剂。”中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任何代欣说。
用紧日子换好日子
在浙江常山县徐家大院农家乐饭店，“‘廉政灶’就餐点”的牌子十分醒目，套餐价格也一一列明。
落实习惯过紧日子要求，是财政科学管理的一项重要内容。违规接待、陪餐耗时，曾是困扰基层的一大问题。“廉政灶”是常山县为乡镇、街道、机关部门到村开展公务活动，因特殊情况无法及时赶回原食堂用餐的工作人员，提供工作餐的固定消费点。干部因公务外出时，可在“浙政钉”APP上搜索“公务餐”应用，找到附近就餐点预约，到达就餐点后自行扫码用餐。
通过“公务餐”改革，过紧日子成效明显。统计显示，常山县公务餐系统上线以来，县域内公务活动用餐扫码43万余人次，全县公务接待总费用下降明显。
浙江省财政厅有关负责人表示，该省推进“公务餐”改革试点，公务人员在省域范围内开展一般性公务活动时，在定点场所自行付费用餐，切实减轻基层公务接待负担，控制公务接待经费支出。同时，建设全省“公务餐”跨区域支付平台，以“扫码用餐”数字赋能，有效解决公务活动用餐不便问题。目前已实现公务餐省市县全覆盖。
在今年预算编审中，浙江坚持“未报批不安排，超标准必核减，列负面即取消，一般性再压减”的原则，严控会议费、培训费、论坛等方面的一般性支出。建立覆盖预算编制、执行全过程的过紧日子动态监测机制，实现常态化、数字化监管，并强化监测结果应用，推动形成“监测—反馈—应用”的管理闭环。
此外，推进带量集中采购改革。如舟山市在养老、医疗、教育、文化、环境等公共服务领域实施市级统一批量集中采购试点，通过以量换价，充分发挥规模优势，提高政府采购项目绩效，节约采购成本。
党政机关过紧日子，目的是让老百姓过好日子。今年，中央本级“三公”经费压减了7%以上，会议、培训等经费压减了10%；各地也从严从紧安排预算，其中20个省份节约资金超120亿元，腾挪出更多的钱保障重点领域和关键环节。
“沉睡”资产变成活水
总库存量573万件、服务机构186家、服务次数10748次……这是记者近日在杭州市余杭区公物仓数据中心监测大屏上看到的实时动态。
今年的《政府工作报告》提出，各级政府要更好“当家理财”，建立健全增收节支机制，积极盘活利用存量资源资产。行政事业性国有资产是国有资产的重要组成部分，现实中往往有不少处于“沉睡”状态，必须打破部门、行业、领域的壁垒，统筹盘活各类资金资源资产，聚“小钱”为“大钱”。
杭州市余杭区财政局以开展财政科学管理试点为契机，借助数字高地优势，积极探索面向全国的调剂共享，深化政府公物仓智慧化管理新模式。基于纵向一张网，打通调剂共享平台和“浙政钉”系统，实现物资统一管理、统一调配。
“实现了行政事业资产集中管理、跨部门调剂共享、高效周转、公益延伸，有效降低行政运行成本，提升资产周转效率。相关工作开展以来，累计调剂资产设备7261台，节约财政资金超1亿元。”杭州市余杭区财政局局长姜根军说。
何代欣认为，当前各地基本公共服务对财政资金的需求量依然很大，资产调剂共享对于节约财政资金、有效保障单位履职和事业发展，以及提高财政资金资源的使用效益具有重要意义。
政府更好地“当家理财”，必须把每一分钱花出最大效益，充分提升资金绩效。“我们完善全过程绩效管理闭环机制，明确绩效目标是什么、怎么编、指标如何取值等，分门别类说明目标编制重点，厘清目标管理思路。”浙江省财政厅有关负责人介绍，市县结合实际构建地方特色指标体系，如湖州市搭建绿色低碳发展绩效指标374条，衢州市完善17类卫生健康领域个性指标模板。同时，建立绩效评价发现问题“整改销号”机制，明确责任主体、整改时限及销号流程。
如何把财政资金花在民生的“刀刃”上，是人民群众十分关心的问题。浙江推进成本预算绩效管理改革，聚焦卫生、社保、教育、文化等公共服务领域，研究确定基层医疗机构补偿、养老服务运行补助、市政设施养护经费、学校开办费、文化场馆运维经费等39项改革试点，开展成本效益分析，推动相关领域公共服务降本增效。据悉，全省建立了34项1512条支出标准和29项563条绩效标准。
兰溪市明确绩效目标管理范围、编制规范等要求，建立以绩效为核心的“四挂钩”机制，将绩效结果与政策设立、项目立项、政策调整、预算安排全面挂钩。对重点领域项目开展绩效抽评，2025年相关项目预算压减19.9%，节约资金近0.96亿元。
常山县聚焦财政资金使用目标管理、事前评估、常态监控、绩效评价、结果运用全流程，切实推动绩效管理提质增效。按照绩效情况奖优罚劣，如评价“中”项目按比例压减预算，评价“差”项目终止执行，做到“花钱必问效，无效必问责”。
“通过推进财政科学管理，优化支出结构、提高资金效益，财政政策可以更好地稳增长、调结构、防风险、惠民生，有效夯实经济运行的基本盘，为经济高质量发展提供稳固支撑。”何代欣说。（经济日报记者 曾金华）
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